在省委、省政府的关怀下，在省司法厅、中华全国律师协会的监督和指导下，2013年以来，省律协八届理事会根据《安徽省律师协会2013-2016年工作规划纲要》的总体部署，紧紧围绕经济社会发展大局，集中力量谋发展，基本完成了第一个发展规划纲要的主要工作目标和任务，开创了行业发展新局面。

　　——律师队伍规模进一步扩大，结构日趋优化。截至2015年底，全省律师7525人，比2010年底增加2506人，增幅49.9%，其中45岁及以下律师5084人，45岁以上2441人，博士75人，硕士944人，担任各级人大代表、政协委员208人；全省律师事务所660家，比2010年底增加160家，增幅32%，其中合伙所531家，国资所11家，个人所118家。

　　——法律服务能力进一步增强，法律服务领域进一步拓宽。2015年，全省律师全年办案159132件，同比增长11.2%，其中刑事辩护代理案件25107件，民商事诉讼案件121621件，行政诉讼案件3621件。担任法律顾问16941家，同比增长13.8%，其中担任政府法律顾问2208家，同比增长42.5%，担任企业法律顾问12271家，同比增长10.8%。办理非诉讼法律事务8783件，同比增长15.8%。参与接访事项18817件，同比增长13.1%。业务收费达13.61亿元，同比增长18.8%。安徽律师在政治、经济、社会各个方面充分发挥职能作用，为“美好安徽”建设贡献力量。

　　——协会工作机制进一步健全，行业服务、指导与管理能力显著提高。五年来，省律协相继出台了《安徽省律师互助基金管理办法》、《关于进一步加强律师行业宣传工作的意见》、《安徽省律师执业年度考核实施细则》、《关于进一步落实常务理事县域律师工作联系点制度的若干意见》，新修订了《安徽省申请律师执业人员实习管理实施办法》、《安徽省律师协会投诉案件查处规则》，进一步完善和健全协会工作机制，理顺协会工作职能。在全省范围推广信息化平台的应用管理，加强律师行业信息化建设，建立行风监督委员会，扩大社会参与，扎实开展律师职业道德建设，建立律师宣誓制度，稳步推进律师队伍职业道德教育、法治理念教育，完善惩戒工作规范体系和机制，对违法违规的执业行为做到了有投诉必查、应惩处必处。构筑并完善教育培训体系，2015年，省本级协会举办各类培训 46期，培训律师达6094人次，在线教育培训（继续教育网络培训和党员律师在线培训）8576人。

　　——执业环境不断得到改善。多举措推进律师执业权利保障，联合省高院出台《办理刑事案件排除非法证据操作规程（试行）》，推动建立律师诉讼服务平台建设，联合省公安厅专门就律师查询公民户籍登记资料问题作出规定，出台会见网上预约制度，与政法有关部门就律师会见难等问题进行协调沟通。推动法律职业共同体建设，加强与省法官协会、省检察官协会、省警察协会的沟通交流，推动建立律师与司法人员的新型关系，畅通律师执业权利受损救济渠道，执业维权力度加大，执业保障水平逐渐增强，执业舆论环境与社会环境不断优化。

　　——社会形象不断彰显。2015年，安徽律师全年办理法律援助案件30805件，在行业中涌现出了一批具有较大影响力的行业典型人物，以任向东、杨士斌为代表的“1+1”中国法律援助志愿者榜样人物群，以“中国好人”冯霞律师，“2015年度十大中国正义人物”陈贤律师，“全国保护未成人特殊贡献律师”姚炜耀律师为代表的典型人物。全国第一家发布律师行业年度发展报告、首次发布安徽律师社会责任报告，全景展现了安徽律师事业发展情况，安徽律师积极发挥职能作用，服务社会政治经济发展情况，律师行业社会美誉度不断提高，律师队伍勇于担当的社会形象不断彰显。

　　党的十八大以来，中央出台了一系列有利于律师事业发展的政策，对律师参与全面推进四个战略布局寄予了殷切希望，省委省政府也做出了一系列关于全省经济与社会发展的重大战略部署，律师行业迎来了新的发展时代。我省律师应当把握机遇，以时不我待的精神，坚定发展的信心，明确发展的中心，抓住发展的重心，高效服务经济发展转型，深度参与社会治理创新，深度参与司法体制改革，深入推进律师制度改革，以勤勉敬业、求精务实的态度创造性地开展各项工作，促进安徽省律师事业的健康发展。

　　为全面提升安徽省律师业的整体竞争力，更好地适应安徽省经济社会发展要求，结合我省律师业的发展现状，根据《中共安徽省律师协会党委关于制定全省律师协会工作“十三五”规划的建议》（皖律党〔2016〕1号），现制定安徽律师行业“十三五”发展规划纲要如下：

　　一、指导思想

　　以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入学习贯彻全国及全省律师工作会议精神，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，把握全面推进依法治国、深入推进司法体制改革的历史机遇，面向经济社会发展和人民群众日益增长的法律服务需求，以改革创新为动力，以科学发展为主线，以管理和服务为保障，加强规划引导，积极实施“结构优化战略”、“能力提升战略”、“规范建设战略”、“环境改善战略”、“形象提升战略”，推动安徽律师事业的健康发展，为打造创新型“三个强省”、建设美好安徽提供更好服务。

　　二、主要目标

　　——律师事业发展结构进一步优化。律师队伍人数规模适度扩大，队伍结构，包括年龄结构和知识结构日趋完善，公职、公司律师机构数量稳步增加；法律服务业区域发展结构日益均衡，县域地区、欠发达地区与发达地区的差距逐步缩小；法律服务业务结构日益优化，传统法律服务项目不断巩固，精细化程度不断提高，新型业务得到拓展，形成传统业务与新型业务共同发展的局面；专业化分工体系初步建立，培育一批有专业特色和专业特长的律师事务所和律师。

　　——服务能力进一步提升。专业知识水平和服务技能明显提高，有效满足各类社会主体的法律服务需求；发挥律师群体在推进民主法治进程中应有的作用，参政议政、参与立法的能力进一步提升，参与面进一步扩大，参与程度进一步提高；在全行业树立责任意识，不断增强律师服务社会管理的意识与实践能力，引导律师充分利用专业特长和职能优势，以社会公益的方式，有效参与社会治理，降低社会管理成本，维护良好社会秩序。

　　——行业管理进一步规范。律师职业道德建设不断巩固，逐步建立健全律师诚信执业制度，行业内形成符合社会主义价值观、符合时代发展需求的职业文化；建立科学合理的律师教育培训工作体系，培养造就一批行业领军人才；律师行业自治水平不断提升，律协及职能机构建设逐步完善，秘书处工作效能建设不断加强；律师事务所的基础管理进一步强化，律师事务所竞争力进一步提升。

　　——执业环境进一步改善。争取出台有利于律师事业发展的扶持政策，争取有利于行业发展的扶持项目，营造有利于律师业健康发展的政策环境；保障律师执业权利的配套工作机制进一步健全，法律共同体内部的交流沟通机制进一步完善。

　　——社会形象进一步提升。坚持人物宣传典型化，树立一批创业实干、热衷公益的行业典型人物，坚持公益案件精品化，广泛宣传一批事迹突出、具有重大社会影响力的公益案件；联合省内外知名媒体推出品牌栏目，打造一批行业特色明显、具有高辨识度的宣传品牌，行业宣传资源得以综合利用，宣传合力进一步加强。

　　三、主要任务及措施

　　（一）实施“结构优化战略”，科学统筹律师事业发展结构

　　1.律师队伍人才结构日趋合理。律师队伍人员结构、年龄结构、知识结构不断优化。人员增长保持7%的年均增速，拥有硕士及以上学位的高级人才比例达到15%以上，加大对青年律师的帮助与扶持，依托青年律师人才工程，建立并完善青年律师培育机制、保障机制，探索建立青年律师成长激励机制，吸收青年律师参与行业管理，增强青年律师行业归属感，培养造就一支高素质、有担当的青年律师队伍。公职、公司律师数量稳步增加，建立一支社会律师、公职律师、公司律师优势互补、结构合理的律师队伍。

　　2.法律服务业区域发展结构日益均衡。引导律师事务所合理布局，引导法律服务资源向县域、乡村、社区等基层区域适度流动，引导法律服务资源在服务基层经济发展、维护基层社会稳定方面的有效配置。加大对法律服务业欠发达地区的政策扶持和指导监督，着力优化执业环境，规范法律服务市场秩序。引导法律服务业发达地区与欠发达地区的合作交流，逐渐探索出双赢合作模式，鼓励省内50强律师事务所建立与欠发达地区律所联盟，开展业务协作，共享业务拓展、律所管理经验，着力培育一批适应当地经济社会发展要求的综合性律师事务所，逐步缩小地区间法律服务水平的差距。

　　3.法律服务业务结构日益优化。进一步创新和细化传统法律服务，制定完善各类业务操作指引，促进传统法律服务产品化、项目化、标准化，提升法律服务的精细化水平，建立并扩大传统法律服务的品牌优势。进一步巩固和拓展重点法律服务领域，积极为企业管理创新提供全面的法律风险防控服务，积极探索律师为知识型经济服务的道路，积极探索资本市场运作中涉及的新型业务领域，鼓励省内优秀律师事务所和律师为省重点项目、重点发展战略提供专项法律服务。进一步探索和抢占新型法律服务领域，引导律师做好法律服务市场的分层研究，做好移动互联网时代法律服务市场的生态研究，鼓励保障律师开展法律服务产品创新，制定和完善新型法律业务的业务指引，不断拓展金融证券、国际贸易、海事商事、现代农业经营体系构建等新型法律服务领域，推动律师业务转型升级。

　　（二）实施 “能力提升战略”，进一步提升律师服务党委政府中心工作的能力

　　1.进一步提升律师服务经济的专业能力，充分发挥律师在促进经济转型发展中的职能作用。引导律师牢固树立服务经济发展的大局理念，积极关注国家经济发展战略的总体规划，全面研究“一带一路”和长江经济带建设战略所衍生出的法律服务需求，认真研究区域经济发展呈现出的新特征，通过考察学习、交流的手段拓展提高律师为经济发展服务的能力和水平。积极为律师在促进我省经济转型发展中搭建有效平台，引导律师为国资国企改革、财税金融改革、医疗制度改革服务，引导律师为政府采购、政府重大工程项目、招商引资项目、知识产权保护、民营经济发展服务，引导律师深度介入创新驱动发展、城镇化建设、深化农村改革、混合所有制经济发展、资本输出等重大经济活动服务，为安徽经济转型升级保驾护航。

　　2.进一步提升律师参政议政的职业能力，充分发挥律师在推进民主法治建设中的职能作用。引导律师树立责任意识，始终坚持着眼于大局，服务于决策。引导律师充分利用贴近群众、贴近基层的职业优势，始终关注社会经济政治生活中的热点、难点问题，积极收集社情民意，深入开展调查研究，为党政部门科学决策提供实情和依据。引导律师发挥熟悉法律法规的专业优势，积极参与国家、地方立法和规范性文件起草工作，利用专业特长推动和完善科学立法工作。推荐律师担任各级政府及其职能部门的法律顾问，为政府依法行政和科学决策提供法律服务。鼓励优秀律师通过公开选拔、公务员录用考试等途径进入党政机关，充分发挥律师在推进司法改革、完善司法保障、强化司法监督、维护司法公正中的积极作用。引导律师发挥以案释法的职业优势，积极开展普法宣传工作，促进人民群众知法、守法。

　　3.进一步提升律师服务社会的实践能力，充分发挥律师在参与社会管理中的职能作用。继续完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的服务机制，推动参与化解和代理涉法涉诉案件律师人才工程建设。落实和规范律师代理群体性、敏感性案件的监督指导制度，引导律师妥善解决处置突发事件引发的矛盾纠纷。引导律师积极参与人民调解、行政调解、司法调解，引导当事人更多地通过调解方式消除纷争。鼓励和引导法律服务进社区、进乡村，鼓励和引导律师参与公共法律服务平台的建设，为广大人民群众提供便利、高效、优质的法律服务。

　　（三）实施“规范建设战略”，构建规范科学的行业管理体系

　　1.提升行业党建工作水平。要巩固和扩大律师行业党的组织和党的工作全覆盖成果，着力以“强基固本”、“提质增效”、“保障引领”三项工程为牵引，全面推进律师行业党的建设。研究探索党组织在律所管理和发展中政治核心作用的发挥，着力发挥律师党员的先锋模范作用，重视吸收青年律师业务骨干入党，不断补充党组织的新鲜血液；创新党组织的活动内容，丰富活动载体，将律师党建工作与律师队伍思想政治建设相结合，不断加强律师队伍的理想信念、服务宗旨教育，不断加强律师队伍党史国史、世情国情教育，增强活动的示范性和针对性，增强律师走中国社会主义法治道路的坚定性和自觉性。

　　2.培育和弘扬符合社会主义价值观、符合时代发展需求的职业文化。在律师队伍中积极倡导“服务为民、精益求精、追求法治、勇于担当”的职业精神追求，在律师队伍中全面树立“忠诚守则、诚实守信、勤勉尽责、廉洁自律”的职业道德规范，完善执业律师宣誓制度，增强律师的职业荣誉感和行业归属感，为安徽律师行业的文化繁荣奠定基础。建立健全律师诚信执业制度，完善诚信信息内容，建立针对律师和律师事务所的信用评价反馈体系，形成信用档案，严格执行违法违规执业的惩戒制度，及时发布失信、失德惩戒信息，树立和维护律师队伍依法、诚信、规范执业的良好形象。

　　3.积极开展律师教育培训工作。探索发挥安徽律师学院在培训教育体系中的积极作用，搭建教育培训的新平台。注重示范培训的系统性与计划性，坚持专业培训与职业道德培训、执业纪律培训相结合，注重论坛、沙龙、专题讲座、网络培训多形式并举，注重专家教授、资深法官、检察官、律师等教育资源的综合利用，积极探索多层次、分片区、差别化的培训结构，提升律师队伍教育培训活动的效果。制定实施专项人才发展规划，注重加强对县域律师、青年律师的人才培训，配合省委省政府相关职能部门实施好重点项目的人才培训工程。选拔一批具有社会责任意识、国际化视野、能力突出、专业精湛的优秀律师，通过集中培训、课题调研、考察进修等形式培养造就一批行业领军人才。积极利用互联网平台创新培训模式，尝试菜单式培训、个性化培训方式，降低培训成本，提高培训效率。

　　4.不断提升律师行业自治水平。推进并完善律师协会及职能机构自身规则建设，充分发挥律师协会在发展规划、业务指导、教育培训、权益保障、行业奖惩、监督管理、宣传联络等方面的职能作用。完善行业管理制度，强化职业监督体系建设；完善服务体系建设，科学建立业务指导体系，全面落实会员福利，逐步完善会员互助制度；提升决策机构办事效率，完善各类议事规则，建立并完善会长、副会长、常务理事、理事述职考评制度，畅通决策层与行业基层的沟通联系渠道，完善决策层参与考察调研制度，有效提升行业决策的科学性、指导性、合法性。建立并完善专门工作委员会的工作机制和考评机制，充分发挥专业委员会在业务指导、业务培训、对外交流方面的桥头堡作用，强化“两专”委员会的工作职能建设。加强秘书处工作效能建设，进一步激励和增强工作人员服务精神，提高工作人员履职执行力和服务能力，实现秘书处服务品质的提升。

　　5.强化律师事务所的基础管理。加强对律所基础管理、日常管理的指导和监督，强化律所负责人、主要合伙人以及管理委员会的管理责任，强化律师事务所管理行为的规范化，建立律所管理层的科学培训、考核、监督机制，引导律所建立规范化、现代化的管理体系。科学谋划、统筹安排律师事务所专业化工作，鼓励律师事务所根据市场需求进行专业化分工，探索建立科学有效的专业化分工发展模式、专业化人员管理、业务管理和收入分配机制，循序渐进地推动律所专业化建设，建设一批专业突出、业务精细，服务层次高、治理体系现代化的品牌律师事务所。

　　（四）实施“环境改善战略”，为律师事业发展创造良好发展环境

　　1.营造有利于律师事业健康发展的政策环境。争取把律师法律服务业纳入当地经济社会发展规划，争取出台有利于律师制度改革、行业发展的扶持政策，建立健全律师担任政府法律顾问和从事公益性法律服务的经费保障机制，采用政府购买和财政补贴等多种方式，对律师担任政府法律顾问及从事公益性法律服务进行补贴。争取将律师人才培养工作纳入专业技术人才培养体系，在律师人才发展、人才服务方面寻求财政支持，争取将律师法律服务业纳入服务业重点发展产业，完善税费、劳动用工和社会保障等政策，为律师行业持续健康发展提供政策支撑。

　　2.创造良好的律师执业环境。加强与法院、检察院、公安、工商、住建等部门的沟通协调，依法保障律师调查取证、参与诉讼、会见通信等执业权利，建立健全保障律师执业权利的配套工作机制。完善与省法官协会、省检察官协会、省警察协会的交流沟通和协调联动机制，建立健全联席会议、情况通报、信息共享等机制，推动建立律师与司法人员“彼此尊重、平等对待，相互扶持、相互监督，正当交往、良性互动”的新型关系，着力构建符合现代法治文明的互动体制。

　　3.建立并完善维权工作机制。建立并完善权利救济机制，建立侵犯律师合法执业权利的突发事件快速处置机制，及时纠正侵犯律师执业权利的行为，进一步畅通律师投诉、申诉、控告等渠道，保障律师合法执业权益和个人权益。建立互联互通的省市县三级维权网络，严格维权工作程序，规范维权流程，确保维权行为的及时、精准、高效。

　　（五）实施“形象提升战略”，进一步提升律师行业的社会形象

　　1.确立行业宣传品牌化发展战略。坚持人物宣传典型化，通过巡回演讲、新闻报道、专题简报等形式，推出创业典型人物、公益典型人物、优秀律师、优秀党员律师等系列宣传报道，调动各种宣传手段，内外合力树立一批创业实干、热衷公益的行业典型人物。坚持公益案件精品化，深入挖掘社会效果、政治效果、案件效果俱佳的法援案件、公益诉讼案例、涉法涉诉信访案例，依托精品公益案例的广泛宣传，展示律师行业“专业、敬业、奉献、为民”的社会形象。

　　2.实现宣传渠道多元化发展战略。联合省内外知名媒体推出品牌栏目，深化“律师维权团”、“我是安徽律师”等品牌栏目建设，打造行业特色明显、群众喜闻乐见、具有高辨识度的品牌栏目。明晰自有宣传平台的不同功能定位，突出微信、微博等新媒体的实时性，强化网站宣传的系统性，凸显杂志宣传的专业性，不断加强信息联络员队伍建设，构建内部信息报送网络，充分整合行业宣传资源，形成宣传合力。